STF julga constitucional LC sobre incidência de ISS

Nesta quarta-feira, 20, o plenário do STF declarou a constitucionalidade da LC 56/87, revogada pela LC 116/03, que versa sobre a incidência do ISS. Por unanimidade, a Corte acompanhou voto do relator, ministro Marco Aurélio.

O RExt foi interposto pelo município de São Paulo contra decisão que havia declarado a inconstitucionalidade formal da norma, por desrespeito ao quórum de votação estabelecido na Constituição vigente à época. Na ação se discutia a falta de recolhimento, por parte do Banco Crefisul S/A, de ISS sobre atividade de instituição financeira referente a pagamentos por conta de terceiros ao Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social - Iapas.

Em seu voto, o ministro Marco Aurélio observou, porém, que todos os deputados presentes participaram do processo de votação que aprovou a lei complementar. No seu entendimento, a declaração de inconstitucionalidade decorreria da aprovação da lei por processo de votação simbólica, o qual, de acordo com o acórdão recorrido, não permite aferir o número exato de votos alcançados.

Segundo o relator, o Regimento Interno da Câmara, vigente à época, estabelecia a possibilidade de adoção de três processos de votação: simbólico, nominal ou por escrutínio. No caso do processo simbólico, a manifestação dos líderes representaria os votos dos liderados.

Dessa forma, entendeu que, existente o instrumento de verificação não é possível dizer que o quórum qualificado foi desrespeitado apenas porque adotada a votação simbólica.

"Essa modalidade de votação, por si só, não conduz à conclusão de inobservância do artigo 50 da Constituição pretérita, que exigia, tal como a atual redação o faz, maioria absoluta para aprovação de lei complementar."

Segundo o ministro, inexiste dúvida quanto à formação da maioria absoluta para a aprovação da lei complementar, haja vista que não houve nenhuma notícia da utilização do mecanismo de verificação dos resultados.

Marco Aurélio ressaltou ainda que a votação simbólica é passível de críticas. Tanto que atualmente nenhuma das Casas que compõem o Congresso a utiliza quando estão em jogo matérias que reclamam quórum especial.

"Não é dado supor que os senhores deputados simplesmente ignoraram a existência do quórum qualificado em franco desrespeito à Constituição, sendo que nenhum deles tenha se insurgido com o pedido de verificação."

• Processo relacionado: RExt 254.559

Confira a íntegra do voto do ministro Marco Aurélio.