Tais dispositivos, segundo a associação, impõem um requisito a mais para que os auditores e membros do MP junto ao Tribunal de Contas possam ser escolhidos conselheiros do TCE/MT – no caso dez anos de efetiva atividade nas respectivas carreiras daquele Tribunal. Além disso, a Associação sustenta violação também do artigo 75, ao impor novo requisito temporal não previsto na CF, ao fazer exigência maior do que aquelas previstas para que auditores do TCU sejam nomeados ministros.
A associação ajuizou a ação em julho de 2012 e a mesma foi distribuída ao ministro Ricardo Lewandowski que deu andamento ao processo, inclusive adotando, em agosto do mesmo ano, o rito abreviado para julgamento definitivo do caso. Entretanto, a partir de comunicado por parte da Audicon a ocorrência de fato novo – a abertura de uma vaga na Corte de Contas estadual a partir da renúncia de um dos conselheiros – o presidente do STF decidiu deferir o pedido de medida cautelar "ad referendum do Plenário, para suspender, com efeito ex nunc [daqui para frente], a eficácia dos artigos 1º e 2º da Emenda Constitucional 61, de 13/7/11, do Estado de Mato Grosso".
Diante do fato novo e após recebido parecer da PGR reiterando manifestação em favor do deferimento da cautelar, o ministro Ricardo Lewandowski observou estarem presentes os requisitos para a concessão da medida. Ressaltou que o artigo 10 da lei 9.868/99 (lei das ADIns) autoriza que, no período de recesso, a medida cautelar em ação direta de inconstitucionalidade seja excepcionalmente concedida por decisão monocrática do presidente.
Com relação ao mérito, o ministro citou jurisprudência da Corte no julgamento da ADIn 4416 de Tocantins, também sob sua relatoria, no sentido de se respeitar o modelo federal de organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas fixado pela CF (artigo 75, caput).
Sobre exigência de atividade por dez anos de auditores ou membros do Ministério Público dentro do TCE/MT, o ministro observou ofensa ao princípio da simetria e "a evidente e desproporcional intenção de dificultar ao máximo o acesso de auditores e membros do Ministério Público de Contas ao cargo de conselheiro do TCE/MT".
"Como o quadro de auditores conselheiros substitutos do TCE/MT somente começou a ser formado, lamentavelmente, em 2009 e ainda não há um único representante dessa categoria dentre os conselheiros, já se sabia, por ocasião da promulgação da EC 61/11, ora atacada, que aquela Corte de Contas somente viria a ter um integrante oriundo da referida classe no mínimo oito anos depois, no ainda longínquo ano de 2019!".
Assim, na avaliação do presidente do STF, “não é possível que dispositivo expresso da Constituição de 1988 somente venha a ser observado, pela primeira vez, mais de três décadas após o início de sua vigência”. Com relação ao artigo 2º da emenda ora questionada, que permite à Assembleia fazer indicações sucessivas ao cargo de conselheiro do TCE/MT o ministro observou que, segundo os autos a proporção de três integrantes escolhidos pelo governador e de quatro outros membros escolhidos pela Assembleia Legislativa parece já ter sido atingida antes mesmo da promulgação da emenda estadual.
Assim, na avaliação do ministro Ricardo Lewandowski, "tudo leva a crer que investir o Poder Legislativo com o poder transitório de realizar sucessivamente todas as próximas escolhas para o cargo de conselheiro não só seria absolutamente desnecessário, mas também promoveria um indesejável desequilíbrio na proporção constitucional aparentemente já alcançada”.
Dessa forma e considerando a proximidade do julgamento de mérito da ação, o presidente decidiu pela “suspensão liminar dos dispositivos impugnados, bem como a suspensão de toda e qualquer nova indicação, nomeação ou posse no cargo de conselheiro do TCE/MT, até para que se possa averiguar, com segurança e profundidade, se houve alguma nomeação pela Assembleia Legislativa no período de regular vigência do ora impugnado artigo 46-A do ADCT mato-grossense, iniciado em 2011”, dispositivo este introduzido pela emenda estadual 61/11.
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Processo relacionado: ADIn 4812