Em decisão unânime, STF reconhece limites à atuação investigativa do MP

Em sessão no plenário virtual, encerrada nesta sexta-feira, 28, o STF julgou parcialmente procedente ação que questionava resolução do CNMP - Conselho Nacional do Ministério Público sobre PICs - procedimentos investigatórios criminais instaurados e conduzidos pelo próprio MP.

Os ministros, de forma unânime, seguiram o voto do relator do caso, ministro Cristiano Zanin, que entendeu ser inconstitucional trecho da resolução que define o PIC como "sumário" e "desburocratizado". Para a Suprema Corte, esses termos permitiam investigações sem o devido controle e transparência.

Entenda a ação

A ADIn 5.793, iniciada em 2017, questionava partes da resolução 181/17 do CNMP - Conselho Nacional do Ministério Público, que regula a instauração e andamento de procedimentos investigatórios criminais sob a responsabilidade do MP.

Segundo a OAB, que ajuizou a ação, alguns artigos da resolução excedem os limites constitucionais, comprometendo o direito de defesa e as prerrogativas dos advogados.

Decisão do Supremo

Em sua deliberação, o STF declarou inconstitucionais as expressões "sumário" e "desburocratizado" do artigo 1º, caput, da resolução do CNMP. O Tribunal entendeu que esses termos permitiam investigações sem o devido controle e transparência, violando os princípios fundamentais da legalidade e do devido processo legal.

"Resoluções não têm força de lei. O Conselho Nacional do Ministério Público excedeu seu poder regulamentar ao criar normas processuais gerais e abstratas em área que é competência da União", afirmou o ministro Cristiano Zanin em seu voto. "A independência das perícias é essencial para a correta atuação ministerial na investigação", acrescentou.

O artigo 2º, V, da mesma Resolução, que autoriza o Ministério Público a requisitar a instauração de inquérito policial, foi considerado constitucional, desde que interpretado conforme a Constituição Federal. Assim, o Supremo reforçou que o Ministério Público não pode presidir o inquérito, função exclusiva da autoridade policial.

Para garantir segurança jurídica aos casos afetados pela medida, o STF modulou os efeitos da decisão. As ações penais já iniciadas e encerradas não serão afetadas.

No entanto, as investigações em curso que ainda não resultaram em denúncia deverão ser registradas no prazo de 60 dias a partir da publicação da ata de julgamento, observando os prazos legais para a conclusão dos procedimentos e a necessidade de autorização judicial para prorrogações.

O voto do relator foi acompanhado pelos ministros Alexandre de Moraes, Cármen Lúcia, Dias Toffoli, Edson Fachin, Flávio Dino, Gilmar Mendes e Luiz Fux.

Leia o voto do relator.

• Processo: ADIn 5.793