Transação tributária excepcional: O que falta melhorar?

A transação tributária extraordinária na cobrança da dívida ativa da União, regulamentada pela portaria do ministro da Economia 103/20¹ e pela portaria do procurador-geral da Fazenda Nacional (PGFN) 9.924/20², vigorou inicialmente até 30.06.20, tendo seu prazo de vigência estendido para 31.07.20 pela portaria PGFN 15.413/20. Segundo dados da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, cerca de 30.000 contribuintes celebraram esta modalidade de transação tributária, o que abrangeu o montante de 8 bilhões de reais³.

Apesar da relevância destes números, a transação tributária extraordinária não tem sido suficiente para alcançar os objetivos que motivaram a sua criação, quais sejam, apoiar, de modo efetivo, o devedor inscrito em dívida ativa da União na "situação transitória de crise econômico-financeira" decorrente dos efeitos da pandemia causada pelo coronavírus (covid-19), de modo a permitir "a manutenção da fonte produtora e do emprego dos trabalhadores" e "o equilíbrio entre a expectativa de recebimento dos créditos e a capacidade de geração de resultados dos contribuintes pessoa jurídica" e assegurar que "a cobrança de créditos inscritos em dívida ativa seja realizada de forma menos gravosa para os contribuintes pessoa física" (art. 2º da portaria PGFN 9.924/20).

Como demonstrado em texto anterior neste espaço⁴, debatido pelos autores deste artigo no 1º IBAT Talks⁵, faltam à transação tributária extraordinária regras de anistia⁶, e faltam também regras de efetiva facilitação do adimplemento de débitos tributários, de modo que gravames e garantias existentes nas vias administrativa e/ou judicial possam ser gradualmente substituídos pelo sujeito passivo da obrigação tributária, conforme a dívida transacionada for sendo quitada⁷.

Estas questões foram parcialmente resolvidas (mediante medidas de anistia, mas o problema acima referido dos gravames e garantias continua a existir) com a criação da transação tributária excepcional na cobrança da dívida ativa da União, regulamentada pela portaria PGFN 14.402/20⁸ e que poderá ser celebrada no período de 1º de julho a 29 de dezembro de 2020. Esta nova modalidade de transação é digna de elogios - é grande o aperfeiçoamento em relação à transação tributária extraordinária - mas também não está infensa a críticas.

Daí a necessidade de abordá-la neste texto, preparado no âmbito do Comitê Temático de Transação Tributária e Negócio Jurídico Processual do IBAT.

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*André Luiz Fonseca Fernandes é mestre em Direito Político e Econômico. Coordenador do Comitê Temático de Transação Tributária e Negócio Jurídico Processual do Instituto Brasileiro de Arbitragem Tributária - IBAT. Sócio do escritório Alcides Jorge Costa Advogados Associados.

*Mariana Cardoso Martins é graduanda em Ciências Contábeis pela FIPECAFI. MBA em Gestão Tributária. Pós-graduada em Direito de Empresas. Cofundadora e diretora adjunta do Instituto Brasileiro de Arbitragem Tributária - IBAT. Sócia de Mazzucco e Mello Advogados.