A insegurança jurídica trazida pela instrução normativa 1.397/13

As normas internacionais de contabilidade foram introduzidas por tal lei e trouxeram para a contabilidade nacional algumas novidades técnicas, como inovações nas "demonstrações financeiras", "demonstração do resultado do exercício", "demonstrações dos fluxos de caixa e do valor adicionado", "balanço patrimonial", "reservas e retenção de lucros", entre outros princípios e técnicas.

Muito se discutiu com a promulgação da supramencionada norma tributária, haja vista que muitos contribuintes foram prejudicados com um significante aumento na carga tributária. Aproximadamente dois anos após a promulgação da lei 1.638/07, foi inserida ao ordenamento jurídico nacional a lei 11.941/09, a qual alterou a legislação tributária Federal relativa ao parcelamento de débitos tributários e instituiu o RTT - Regime Tributário de Transição.

Em grosso modo, o RTT nada mais é que um ajuste tributário decorrente dos novos métodos e critérios contábeis introduzidos pela lei 11.638/07, pelo qual o fisco deu ao contribuinte um período de adaptação.

Emprega-se o termo "período de adaptação" em razão da lei 11.941/09 prever expressamente que o RTT vigerá até a entrada em vigor de lei que discipline os efeitos tributários dos novos métodos e critérios contábeis, buscando a neutralidade tributária. Como bem se sabe, esta lei ainda não foi editada, consequentemente o RTT permanece obrigatório por período indeterminado.

A relação, aparentemente estável, entre fisco e contribuinte, em virtude da vigência do RTT, voltou a se tornar oscilante e com indefinições desde o último dia 16/9, quando a RFB editou a instrução normativa 1.397/13, trazendo para os optantes do RTT mais obrigações, o que pode ser interpretado como um aparente retrocesso.

De acordo com as disposições da supramencionada instrução normativa, as pessoas jurídicas tributadas pelo regime tributário do lucro real deverão, a partir do ano calendário de 2014, ser obrigadas a apresentar, anualmente, até o mês de junho, a ECF - Escrituração Contábil Fiscal relativa ao ano calendário imediatamente anterior, considerando os procedimentos contábeis vigentes em 31/12/07.

Com relação ao procedimento de distribuição de dividendos, a instrução normativa em pauta reafirmou o entendimento do parecer PGFN/CAT/n 202/2013, o qual alterou a forma de distribuição de lucros isentos, pois passou a ser considerado, para este objetivo, o lucro fiscal (com base na lei 11.941/09), e não o lucro societário (com base na lei 11.638/07), o qual permitiria uma distribuição de lucros em valores mais elevados.

Ainda que, após a promulgação da instrução normativa 1.397/13, a Receita Federal tenha se manifestado no sentido de que deixaria de cobrar impostos que não foram recolhidos desde 2008 sobre dividendos distribuídos acima do lucro fiscal, a insegurança jurídica advinda desta instrução normativa permanece iminente, principalmente quando observado o custo logístico das empresas possuírem duas contabilidades, quais sejam, uma societária, com os novos critérios contábeis, e outra para fins fiscais, com os critérios contábeis vigentes até dezembro de 2007.

Finalmente, em razão de toda insegurança jurídica, advinda após a publicação da instrução normativa 1.397/13, certamente muitas empresas, que pretendem ter seus direitos resguardados frente à arbitrariedade imposta pela Receita Federal, recorrerão pelo afastamento desta norma junto ao CARF (Conselho Administrativo de Recursos Fiscais) e também ao Poder Judiciário.

Em razão das graves consequências, tanto nas esferas técnicas, econômicas e jurídicas, bem como com a busca pela preservação dos interesses do Brasil, haja vista que a elevação da carga tributária reflete diretamente na redução dos investimentos produtivos no mercado interno brasileiro, o que se espera é uma reflexão racional, por parte do Estado, para a revogação desta instrução normativa.

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*Fábio C. Azevedo é advogado do escritório Angélico Advogados.