Se o imposto é regra, embaraço, limitação da atividade, nas operações sobre que recai, diminuição da liberdade nos atos a que se aplica, então, inegavelmente, impor é um modo positivo de regular; e, portanto, quem não tiver o poder de regular, não tem o de impor.

Aquele que tem o arbítrio de taxar o comércio tem o de levantá-lo ou matá-lo. É, portanto, o seu regulador.

O poder de taxar é um ramo do poder de regular.

O poder de polícia não se confunde com o poder do imposto. Onde este começa e aquele acaba, acaba o domínio das necessidades supremas, de conservação social, e principia o dos cálculos da razão administrativa.