Em um tratado subscrito pelo chefe de uma nação, e ainda não aprovado pelos seus legisladores, há elementos jurídicos muito sérios que o elevam acima da condição de um projeto de lei.

O presidente deve supor que foi indicado pelos seus correligionários por ser o homem mais próprio para exercer a função nacional da presidência, que é essencialmente arbitral; se no exercício dela ele tiver que contrariar e afastar de si os que o elegeram, fá-lo em virtude do dever que eles mesmos lhe impuseram, exercita o seu critério individual, que eles reputaram o mais elevado e o mais seguro de todos.

Nos chamados governos presidenciais o presidente está muito mais adstrito ao jugo partidário do que nas repúblicas parlamentares, onde ele representa o papel de um soberano constitucional, cingindo-se à vontade das maiorias.

O presidente é um homem que o partido cede à nação e não tem mais o direito de reclamar dela.