Pela completa estruturação da Defensoria Pública de São Paulo
Juliana Garcia Belloque*
Luiz Kohara**
Padre Valdir João Silveira***
O II Diagnóstico da Defensoria Pública no Brasil, organizado pelo Ministério da Justiça em 2005, chegou ao cálculo de que, em São Paulo, para cada defensor público existem quase 60.000 potenciais usuários, pior proporção apresentada no país. O número de 400 defensores fica visivelmente pequeno quando se esclarece que o Estado possui mais de 2 mil juízes e cerca de 1.700 promotores. Foi na expectativa de corrigir essa distorção, a qual claramente não privilegia a acessibilidade de todos ao sistema de justiça, que mais de 400 entidades da sociedade civil se uniram em torno do movimento pela criação da Defensoria em 2004.
Não se imaginava à época que à conquista da fundação do órgão público se seguiria outra ainda mais árdua para torná-lo uma realidade de fato no Estado. Uma Defensoria que não chega a toda a população se submete ao contra-senso de descumprir a sua primordial missão institucional: levar cidadania, conhecimento e empoderamento de direitos àqueles que não alcançam acesso à justiça; garantir o elementar, instrumental e indispensável direito a ter direitos. Se a Defensoria apresenta as mãos aos excluídos do sistema de justiça, o que dizer da imensa maioria da população paulista para a qual não chega a Defensoria?
Da leitura conjunta dos artigos 5º, LXXIV, e 134 da Constituição Federal não sobressai outra conclusão que a obrigação aos Estados de estruturação do modelo público de assistência jurídica gratuita aos necessitados, com profissionais concursados, com dedicação exclusiva à prestação de assistência integral, atuando inclusive na mediação de conflitos e na promoção de atividades de educação em direitos e tendo legitimidade para a defesa dos interesses coletivos dos hipossuficientes através da propositura de ações civis públicas.
Com o quadro diminuto de 400 defensores, o Estado de São Paulo desobedece ao reclamo constitucional. Sofre com isso a população carente, que não tem recebido um atendimento integral. Sofre, outrossim, o sistema de justiça, não apenas por sua pouca acessibilidade, mas também no que tange à sua eficácia, recebendo demandas desnecessárias, que poderiam ser resolvidas pelos meios alternativos de solução de conflitos dos quais lança mão a Defensoria.
Mas não é só. Os cofres públicos também têm sentido a falta de defensores no Estado, pois o atual modelo de terceirização através de convênios com entes privados como a OAB mostra-se cada vez mais custoso do que o modelo público de prestação do serviço, consumindo uma parcela do orçamento da assistência jurídica bem maior do que a destacada à infra-estrutura estatal.
Enquanto os gastos com o convênio da OAB atingiram a marca de 272 milhões em 2007, a Defensoria Pública, com sua atual estrutura, atende aproximadamente 850 mil pessoas e gasta cerca de R$ 75 milhões por ano. Com o valor que foi gasto com o convênio no ano passado, a estrutura da Defensoria e a capacidade de atendimento poderiam ser quadruplicados, com a contratação (após a criação dos cargos por lei e realização de concurso público) de mais 1.200 defensores.
Já há alguns meses tramita no governo do Estado anteprojeto de lei que cria 100 novos cargos de defensor público por ano, nos próximos quatro anos. O governador tem iniciativa exclusiva para o envio do projeto à Assembléia Legislativa.
Além do pequeno número de defensores, a instituição conta com uma remuneração muito inferior às demais carreiras jurídicas, sendo quase quatro vezes menor que a remuneração do Ministério Público e da Magistratura e metade da remuneração da Procuradoria Geral do Estado, o que tem provocado a grande evasão dos profissionais para outras instituições: 15% da carreira só no último ano. Também considerando as Defensorias Públicas de outros Estados, São Paulo ostenta um dos menores salários.
Percebendo o sucateamento de mais um serviço público essencial voltado à população carente, a sociedade civil se reuniu novamente em torno da causa do acesso à justiça, agora para pleitear o fortalecimento e a valorização da Defensoria. Mais de 100 entidades, diversos juristas, parlamentares e outros expoentes políticos assinam manifesto em apoio à instituição que foi entregue na Secretaria de Estado da Justiça no dia 1/9, como encerramento de um ato público que percorreu o centro da capital paulista e reuniu mais de 1.000 participantes, segundo cálculo da polícia militar. Além disso, no dia 24 de setembro ocorrerá amplo fórum de discussão dos movimentos sociais sobre a Defensoria Pública para a construção de uma agenda positiva.
Somente quando a Defensoria estiver presente em cada comarca de São Paulo, contando com profissionais valorizados de acordo com a importante função que desempenham, o Estado terá cumprido sua obrigação constitucional de garantir, com qualidade, o pleno acesso à Justiça a todo e qualquer cidadão carente.
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*Presidente da Associação Paulista de Defensores Públicos - APADEP
**Secretário Executivo do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
***Coordenador estadual da Pastoral Carcerária