Transformação da ANPD em autarquia de natureza especial e a MP 1.124/22

“Já advertia John Adams, em escrito datado de 1765, afirmando que para preservar a liberdade é preciso que o povo tenha amplo conhecimento do caráter e dos atos dos governantes, o que se constitui em um “direito inquestionável, inalienável e irrevogável, divino”. Maria Lúcia Karam¹.

Recentemente foi publicada a MP 1.124, de 13/6/22 (“MP 1.124/22”)² que, em especial, altera a lei 13.709, de 14/8/18, LGPD³, para transformar a ANPD em autarquia de natureza especial. Com a mudança, a ANPD deixa de ser um órgão vinculado à presidência da República e se torna uma entidade independente da administração pública Federal indireta.

A mudança regulatória representa uma grande evolução para e da proteção de dados no Brasil, pois a autonomia e independência da ANPD vem reforçar o compromisso com as funções fiscalizadora e sancionadora da entidade, com isenção de subordinação hierárquica, reduzindo pressões externas em sua atuação, tanto repreensiva quanto na fiscalização.

A própria LGPD, quando da criação da ANPD, em seu art. 55-A e parágrafos, estabeleceu que seu estabelecimento original se dava sem aumento de despesa, como órgão da administração pública Federal, integrante da presidência da República. Possuía natureza jurídica transitória, com previsão de possibilidade de transformação pelo poder Executivo em entidade da administração pública Federal indireta, submetida a regime autárquico especial e vinculada à presidência da República. Tal avaliação quanto à transformação deveria ocorrer em até dois anos da data da entrada em vigor da estrutura regimental da ANPD. Tal previsão foi incluída na LGPD posteriormente à sua inicial promulgação pela lei 13.853, de 8/7/19⁴, que dentre outras previsões, veio criar a ANPD. 

Referido art. 55-A e parágrafos, assim como outros, foram expressamente revogados pela MP 1.124/22.

Com tais alterações, foi estabelecida nova redação para o art. 55-A, fixando que criada a ANPD, autarquia de natureza especial, a mesma é dotada de autonomia técnica e decisória, com patrimônio próprio, tendo sede e foro no DF⁵. Para tanto, serão alocados na ANPD servidores ingressantes da carreira de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental.^{6 7} 

Visando atender questões regulatórias e orçamentárias, foi criado CCE-18 – Cargo Comissionado Executivo, de diretor-presidente da ANPD, sem aumento de despesas⁸, que somente produzirá efeito a partir da entrada em vigor do decreto de alteração da estrutura regimental da ANPD.⁹

Neste sentido, foi previsto período e regra de transição, ficando determinado que a estrutura regimental da ANPD continuará vigente como órgão integrante da presidência da República e aplicável até a data de entrada em vigor da estrutura regimental da ANPD como autarquia de natureza especial¹⁰. Tal transição dependerá de ato conjunto do ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da presidência da República e do diretor-presidente da ANPD onde será estabelecido o período de transição para o encerramento da prestação de apoio administrativo pela Secretaria Especial de Administração da Secretaria-Geral da presidência da República à ANPD.¹¹

Não há modificação de competências ou da estrutura organizacional da ANPD pela MP 1.124/22, mas as mudanças trazem significativas mudanças na configuração da ANPD, especialmente por outorgar autonomia técnica e decisória ao órgão, com patrimônio próprio e personalidade jurídica apartada da presidência da República. Referida mudança pode colaborar para o aprofundamento e melhoria de políticas públicas e da atuação independente da autoridade, agora como autarquia de natureza especial.

Única ressalva fica por conta da alteração realizada no inciso V do art. 55-C, que criou um novo órgão na composição da ANPD, a procuradoria da ANPD, em substituição ao órgão de assessoramento jurídico.¹² Com isso, ganha a entidade autonomia e capacidade processual própria, podendo promover ações judiciais estratégicas visando defesa de direitos coletivos em especial para a defesa do direito fundamental à proteção de dados¹³, com todas as faculdades inerentes (ações civis públicas, medidas cautelares, busca e apreensão de documentos e dispositivos informáticos, dentre outras aplicáveis e dentro de sua competência legal).

A inovação trazida pela MP 1.124/22 representa um importante passo para que o Brasil possa receber reconhecimento internacional como sendo um país atento aos direitos de titulares de dados pessoais. A sinalização de que o país possui adequado nível de proteção de dados, em especial perante padrões da GDPR – União Europeia e do General Data Protection Regulation, pode permitir o impulsionamento do reconhecimento internacional (sendo a independência um de seus elementos), visando dentre outros aspectos a autorização de transferência internacional de dados entre países.

Reforçamos que a MP 1.124/22 se encontra em pleno vigor, com força de lei e efeitos imediatos, mas por se tratar de medida provisória, é necessária a aprovação pelo Congresso Nacional, para que seja convertida em lei (e tornando definitivas as salutares alterações feitas na LGPD).

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Luís Rodolfo Cruz e Creuz
Advogado. Sócio de Cruz & Creuz Advogados. Doutor em Direito Comercial pela USP (2019); Certificate Program in Advanced Topics in Business Strategy University of La Verne - Califórnia (2018); Mestre em Relações Internacionais pelo Programa Santiago Dantas UNESP/UNICAMP/PUC-SP (2010); Mestre em Direito e Integração da América Latina pelo PROLAM/USP (2010); LLM - Direito Societário, do INSPER (São Paulo) (2005); Bacharel em Direito pela PUC/SP. Autor do livro "Acordo de Quotistas - IOB-Thomson, 2007