A promulgação da Lei brasileira de prevenção, repressão e combate à violência política contra a mulher (lei 14.192/21) foi recebida com entusiasmo. Ao mesmo tempo, deparou-se com um inevitável receio relativo à insuficiência do alcance da norma quando analisada a complexa realidade de agressões vivenciada por mulheres em todas as dimensões da esfera pública¹.

Conforme a Lei vigente, conceitua-se a violência política contra a mulher como “toda ação, conduta ou omissão com a finalidade de impedir, obstaculizar ou restringir os direitos políticos da mulher” (art. 3º) e, explicitamente, criminalizam-se abusos cometidos contra candidatas ou detentoras de mandato eletivo. A conceituação é ampla, mas os trechos da Lei que têm típica estrutura normativa, com a previsão de condutas e a atribuição de sanção, são insuficientes.

A norma não é clara, por exemplo, em relação à proteção de mulheres que atuam no espaço público, mas não são, necessariamente, candidatas ou mandatárias. Com efeito, é extremamente relevante que certas expressões, como “instâncias de representação política”, “exercício de funções públicas” e “direitos políticos”, sejam esclarecidas no sentido de explicitar que a proteção normativa não se limita ao contexto político-eleitoral.

Reafirmando tal preocupação, há poucos dias, foi noticiada a agressão sofrida pela advogada e secretária municipal de governo de Limoeiro do Norte, no estado do Ceará, Juliana Lucena, a qual teve o seu nome vinculado a conteúdos de teor obsceno compartilhados na Internet².

A crescente e aterradora utilização dos espaços virtuais para constranger, humilhar ou ameaçar mulheres tem sido denunciada de modo reiterado³. Em reconhecimento a essa realidade, a própria lei 14.192/21 prevê uma hipótese de aumento de pena para crimes cometidos por meio da internet ou rede social. Contudo, no caso de Juliana Lucena, o fato de não se tratar, oficialmente, de uma candidata poderia nublar a certeza de aplicação da norma protetiva.

O vídeo falso e o ambiente digital foram ferramentas utilizadas para ofender a honra e, sobretudo, minar o exercício do direito político de uma mulher que, além de secretária municipal, é publicamente anunciada como pré-candidata ao cargo de deputada estadual⁴. Assim, a despeito de ainda não ser oficialmente candidata, o mero marco temporal não impede a verificação da repercussão principal que a agressão visa alcançar: constranger e inviabilizar a continuidade da ação política da vítima. Inclusive porque a atuação política não se restringe ao período eleitoral nem ao exercício de um mandato.

Não é supérfluo que se passe a chamar as formas de abuso pelo nome. Na realidade, o árduo e indispensável processo de desnaturalização da violência política contra as mulheres pressupõe que as agressões sejam chamadas pelo que são.

Ademais, o caso referido é relevante para que se reflita acerca da necessidade de garantir o alcance da legislação e criar medidas de combate à violência política de gênero em todos os âmbitos da vida pública. Afinal, a participação plena das mulheres na política é o caminho para corrigir distorções relacionadas à sub-representação feminina nos espaços de poder.

Se é consenso que os fatos ocorridos fora do período eleitoral são de competência da Justiça Comum – e, não, da Justiça Eleitoral –, é insuficiente que eles sejam tratados apenas como Fake News ou crimes contra a honra, na medida em que o impacto da ação de quem busca retirar uma mulher da vida pública repercute em todas as instituições democráticas.

Do mesmo modo, a criminalização da conduta de ofensa à honra individual não dispensa a aplicação de leis e políticas que visem combater e prevenir as ações que violentam mulheres no exercício de seus direitos políticos.

O caso de agressão à pré-candidata em questão e a todas as pré-candidatas reforça o alerta de que as ações que visam minar a participação política das mulheres não se limitam ao período eleitoral oficial. Ao contrário, o tempo da agressão segue o ritmo próprio do fazer político: contínuo e ininterrupto. As mulheres são alvo de ataques que buscam expurgá-las do espaço público antes, durante e depois das eleições, sejam essas mulheres mandatárias ou não.

Ainda que a Lei preveja a possibilidade de a mulher ser submetida a situações de violência política, não há sanção específica para a situação mencionada. A única margem para isso seria o poder atribuído aos partidos políticos de criarem sanção estatutária, motivo pelo qual deveriam ter adaptado seus estatutos para prever procedimentos específicos para casos de violência política contra a mulher durante todo o exercício temporal da política.

Para um tipo de violência que aparenta não ter limite de tempo ou de forma, a legislação não pode já nascer engessada e restritiva. Faz-se necessário um esforço concreto para que a Lei brasileira forneça instrumentos compatíveis com a gravidade dos atentados experimentados por mulheres ao longo de suas trajetórias públicas.

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Desirée Cavalcante Ferreira
Mestra e doutoranda em Direito pela Universidade Federal do Ceará. Professora de Direito Constitucional. Advogada. Membro da Comissão Especial do Pacto Global do Conselho Federal da OAB, da Comissão Especial Brasil/Onu de Integração Jurídica e Diplomacia Cidadã para Implementação dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas da OAB/CE e do Observatório de Violência Política Contra a Mulher.

Raquel Cavalcanti Ramos Machado
Mestre pela UFC, doutora pela Universidade de São Paulo. Professora de Direito Eleitoral e Teoria da Democracia. Membro da Academia Brasileira de Direito Eleitoral e Político - ABRADEP, do ICEDE, da Comissão de Direito Eleitoral da OAB/CE e da Transparência Eleitoral Brasil.

Tailaine Cristina Costa
Mestra em Direito pela PUCPR. Especialista em Direito administrativo e eleitoral. Membro do Instituto de Direito Parlamentar - PARLA. Professora.