Sobre os "drones" e o ordenamento jurídico brasileiro

Os drones não podem mais ser vistos como meros veículos aéreos inofensivos.

10/7/2015

Em tempos de Sociedade da Informação vivenciamos, agora, diversas questões bastante polêmicas e que repercutem intensamente na sociedade. Uma delas pode ser sintetizada na excelente expressão de Bauman e Lyon como "vigilância líquida", já que atualmente somos vigiados de maneiras antes inimagináveis.¹ Nesta perspectiva e abrangendo apenas parte do assunto, importa discorrer sobre o uso de drones, veículos aéreos motorizados e não tripulados que, sustentados no ar por forças aerodinâmicas, possuem a capacidade de voar de maneira autônoma ou de serem pilotados por meio de um controle remoto.²

No vernáculo inglês drone significa, originalmente, "zangão" (o macho da abelha, sem ferrão e que não produz mel). No entanto, o termo tecnologicamente considerado, mais do que um nome, é um apelido genérico surgido nos Estados Unidos para identificar qualquer objeto voador não tripulado, pouco importando a origem, características ou propósitos. Em inglês é comum o uso da expressão Unmanned Aerial Vehicle – UAV. No Brasil não há definição legal de forma que devemos tomar o termo "drone" como genérico, sem amparo técnico ou definição na legislação.

É importante, considerar, porém, as nomenclaturas presentes em nosso ordenamento jurídico para que não haja desentendimentos sobre o que se propõe a discorrer. Assim, o Departamento de Controle do Espaço Aéreo (DECEA), que tem por missão "planejar, gerenciar e controlar as atividades relacionadas ao controle do espaço aéreo, à proteção ao voo, ao serviço de busca e salvamento e às telecomunicações do Comando da Aeronáutica"³, editou a AIC – Aeronautical Information Circular nº 21/10 de setembro de 2010⁴, que traz algumas definições a saber:

a) VANT (Veículo Aéreo Não Tripulado), que é o "veículo aéreo projetado para operar sem piloto a bordo, que possua uma carga útil embarcada (todos acessórios que não sejam necessários para o voo ou seu controle) e que não seja utilizada para fins meramente recreativos. Nesta definição incluem-se todos os aviões, helicópteros e dirigíveis controláveis nos três eixos, excluindo-se, portanto, os balões tradicionais e aeromodelos."

b) ARP (Aeronave Remotamente Controlada) que é uma "aeronave em que o piloto não está a bordo. É uma subcategoria de VANT."

c) Aeronave Autônoma "que, uma vez programado, não permite intervenção externa durante a realização do voo. É uma subcategoria de VANT."

É importante mencionar, ainda, que a exemplo da Internet – surgida como ARPANET na década de 60⁵ – os drones foram utilizados, inicialmente, para o cumprimento de atividades militares como reconhecimento de territórios, ataques inimigos e até mesmo como alvo para testes. Representam, assim, a possibilidade de guerrear unilateralmente, com baixo risco de perda de vidas de combatentes que os utilizam já que estes se encontram longe do front, uma grande vantagem apontada por Grégoire Chamayou.⁶ Evidentemente, o uso para fins militares pode ser (e é) fatal, conforme já foram noticiadas mais de duas mil mortes em Vaziristão no Paquistão⁷ e, ainda, em outros países como o Afeganistão, Líbia, Iêmen, Somália, Iraque e, também, na Faixa de Gaza.⁸ Isto fez com que o Secretário-Geral da ONU declarasse que os drones armados deveriam ser submetidos à legislação internacional.⁹

Certamente a funcionalidade militar passaria, em algum momento, a ser usada pelas polícias o que, de fato já ocorre. Nos Estados Unidos em Little Rock (Arkansas) há um equipamento com zoom e infravermelho para sobrevoar e captar imagens em bairros com maior índice de violência.¹⁰ Para além deste tipo de monitoramento já se fala na sua utilização com munições não letais.¹¹

No Brasil o uso também já é feito. No Rio Grande do Sul as polícias militar e civil já utilizaram o equipamento em operação conjunta para desmembrar facção criminosa que praticava o tráfico de drogas na cidade de Eldorado.¹² Já em Macaé a Polícia Militar utilizou drones para operações de rotina, inclusive conseguindo prender suspeitos da prática de furto que se escondiam em local de difícil acesso. A polícia Federal também já faz uso dos equipamentos VANT.¹³

Evidentemente, por seu turno, a criminalidade já se deu conta das benesses que a tecnologia pode lhe proporcionar, de forma que já há notícias de que criminosos usam drones para suas práticas.¹⁴ Infelizmente, sabe-se que essa prática tende a aumentar.

Não esqueçamos, ainda, que afora os usos militares, policiais e criminais, há o uso recreativo e de prestação de serviços, sendo que tais equipamentos que estão cada vez mais presentes no nosso cotidiano como ferramentas para entregas de produtos e para fazer filmes e fotos.¹⁵ Até pizza já se entregou com seu uso, embora a prática tenha suscitado questionamentos sobre a sua legalidade porque não teria havido a solicitação à Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) e à Força Aérea Brasileira (FAB).¹⁶ Também se noticiou que na Universidade de Harvard foi desenvolvido o "Robobee", drone de apenas três centímetros e cujas funcionalidades estão a polinização autônoma em campos de cultivo, busca e salvamento, exploração de ambientes perigosos, vigilância militar, monitoração do tráfego, dentre outros.¹⁷ E, na Suíça os drones estão sendo utilizados para a entrega de correspondências pelos correios.¹⁸

Trata-se, pois, de um caminho sem volta e justamente por isso é preciso pensar criticamente sobre o uso, comercialização e responsabilização pelo uso de drones. Afinal, há uma gama infindável de problemas que daí podem decorrer.

Para iniciar o assunto "problemas", tais equipamentos estão sujeitos a quedas, tal qual como ocorreu recentemente em São Paulo, no mês de março, ao ser utilizado na cobertura da maior manifestação política desde as "Diretas Já"¹⁹ e também em Seattle, durante a parada gay.²⁰

Outro tipo de problema é o choque com aeronaves. Embora ainda não se tenha notícia de um acidente, "quase-acidentes" já foram registrados na Inglaterra e nos Estados Unidos.²¹ Aliás, neste último país já há registros de mais de quatrocentas ocorrências e, embora nem todas sejam quedas, é um número expressivo.²² Isso sem contar nas situações que logo deverão ser noticiadas sobre o furto e danos aos drones.

Horgan e Boghosian nos alertam, ainda, que tudo indica que os drones estão sendo desenvolvidos para a espionagem já que engenheiros já estudam a criação de "drones insetos" tais quais borboletas para viabilizar o monitoramento em locais densamente povoadas, onde equipamentos maiores não poderiam voar em segurança.²³

Sobre a aquisição de drones, atualmente qualquer pessoa pode fazê-lo, havendo poucas consequências noticiadas decorrentes disso e, também, do uso. Para fins de recreação, o uso de drones é equiparado ao aeromodelismo, sendo as regras aplicáveis as contidas na Portaria do Departamento de Aviação Civil nº 207/99.²⁴

No entanto, em sendo a utilização do drone para outras finalidades, faz-se necessário a obtenção de autorização da ANAC. O equipamento fica sujeito à obediência das regras contidas:

a) no Regulamento Brasileiro da Aviação Civil nº 21 (trata da solicitação de certificado de voo);

b) no Regulamento Brasileiro da Aviação Civil nº 45 (trata das marcas de identificação, de nacionalidade e de matrícula de aeronaves e produtos relacionados);

c) no Regulamento Brasileiro de Homologac¸a~o Aerona'utica nº 47 (trata do registro e inscrição de aeronaves brasileiras); e

d) no Regulamento Brasileiro de Homologação Aeronáutica nº 91 (trata da necessidade de utilização da aeronave civil apenas para a finalidade para qual o Certificado de Autorização de Voo Experimental foi emitido, sendo proibida a operação sobre áreas densamente povoadas).

Mas não se pode esquecer que estas são regras gerais. Isto é, o ideal é que se promova a regulamentação específica. Quanto a isso, há um projeto de lei em trâmite na Câmara dos Deputados.²⁵ Além disso, havia a previsão que a ANAC facilitasse a permissão de voos de drones em alguns casos, o que, todavia, ainda não foi concretizado.²⁶
É fundamental notar que a utilização de drones nos remete diretamente às questões relativas à violação da privacidade das pessoas e a isso deve-se prestar a maior atenção. Fato é que os drones não podem mais ser vistos como meros veículos aéreos inofensivos. São, na realidade, mais uma ferramenta de vigilância e monitoração da sociedade, podendo violar a privacidade sem que se possa notar. São uma realidade ainda pouco discutida e sua proliferação parece ser questão de tempo.

É preciso, mais do que nunca, atenção com o tema e a respectiva regulamentação para evitarmos, desde inconvenientes até catástrofes pelo seu mau uso.

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¹ https://www.zahar.com.br/sites/default/files/arquivos/Vigilancia%20liquida.pdf, acesso em 08 de julho de 2015, às 16h01min.
² https://www.defense.gov/specials/uav2002 acesso em 08 de julho de 2015, às 15h15min. Sobre o tema, vide, ainda, Vigilância em tempos de insegurança: sobre drones e beija-flores. Disponível em https://canalcienciascriminais.com.br/artigo/vigilancia-em-tempos-de-inseguranca-sobre-drones-e-beija-flores/, acesso em 08 de julho de 2015, às 23h51min e, ainda, Sorria: há um drone te filmando; e você nem sonha. Disponível em: https://emporiododireito.com.br/sorria-ha-um-drone-te-filmando-e-voce-nem-sonha-por-alexandre-morais-da-rosa-e-francine-de-paula/, acesso em 08 de julho de 2015, às 23h52min.
³ https://www.decea.gov.br/o-decea/missao/, acesso em 08 de julho de 2015, às 16h25min.
⁴ É a publicação cuja finalidade é divulgar informações de natureza explicativa, de assessoramento e até mesmo administrativa ou técnica. Definição disponível em https://publicacoes.decea.gov.br/?i=filtro&cat=tipo&f=10, acesso em 08 de julho de 2015, às 16h23min.
⁵ Sobre o assunto, vide o nosso “Crimes Digitais”. Saraiva, 2011, pg. 30/32.
⁶ CHAMAYOU, Grégoire. Teoria do Drone. Trad. Célia Euvaldo. São Paulo: Cosacnaif, 2015.
⁷ https://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,,EMI344449-17770,00-GUERRA+DOS+DRONES+AVIOES+NAO+TRIPULADOS+MASSACRAM+CIVIS+EM+ZONAS+DE+CONFLIT.html, acesso em 8 de julho de 2015, às 21h41min. Há um relatório da Anisitia Internacional sobre o uso de drones, pelos Estados Unidos, no Paquistão. Vide: https://www.amnestyusa.org/sites/default/files/asa330132013en.pdf, acesso em 08 de julho de 2015, às 21h54min.
⁸ https://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/31903/onu+numero+de+civis+mortos+por+drones+norte-americanos+e+subestimado+.shtml, acesso em 08 de julho de 2015, às 22h01min.
⁹ https://g1.globo.com/MUNDO/NOTICIA/2013/08/ONU-PEDE-QUE-USO-DE-DRONES-SEJA-SUBMETIDO-AO-DIREITO-INTERNACIONAL.HTML, ACESSO EM 09 DE JULHO DE 2015, ÀS 00H11MIN.

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